PPP模式在城市地下综合管廊工程中的应用

PPP模式在城市地下综合管廊工程中的应用

李娇，丁晓欣，时淑君

(吉林建筑大学经济与管理学院，吉林长春13011))

摘要:城市地下综合管廊的建设为我国市政基础设施建设 工程的重要组成部分，当前PPP模式已经广泛应用到基础设 施的建设并且取得了良好的效果，而城市地下综合管廊工程 在应用PPP模式的过程中出现了诸多问题，本文针对PPP模 利益，保证项目顺利地实施。

1.2 产权问题

城市地

权处置，另一面 合管

管

，一方面涉及存量

的产

的地下空间使用权存在争

式应用于城市地下 廊工程的问题 ，提出相应

的对策建议。

关键词！ PPP模式；综合管廊；对策建议 中图分类号:F299.24 文献标志码:B文章编号：1672 -4011(2018)08 -0235 -02

DOI

! 10. 3969/j. issn. 1672 -4011. 2018. 08. 121

Application Analysis of PPP Mode in Urban Undergrounduntility Tunnel Project

LI Jiao

,DING Xiaoxin，SHI Shujun

(School of Economics and Management，Jilin Jianzhu University，

Jilin，Changchun 130118，China)

Abstract：The construction of urban underground untility tunnel

is

an

important

part

of

Chinese

municipal

infrastructure

construction

projects. PPP mode currently has been widely

applied to the construction of infrastructure and achieved good

results

. However，many problems have arisen in the process of

applying the PPP mode in the urban underground untility tunnel project. This thesis analyzes the problems of PPP mode applied to

urban underground untility tunnel project，and puts forward

corresponding countermeasures and suggestions.

K

ey words：PPP mode； untility tunnel； countermeasures

1 PPP

模式在综合管廊工程中应用的宏观问题

1.1 政府和社会资本合作治理问题PPP

项目涉 、市、 ’民多参与主体⑴，在城市地 合管

中涉及的参与主体也则更为广泛。

一方面，由于主体之间存在的各种 ，综合管廊工程应用PPP模式的实施过程中 主体之间的自身认识不足、主体参与 行为的不协调、各主体的利益

与冲突以

种不确定 来的主体之间 合理

不能

行，

，就需要国家通过相应

的政策制度来进行协调和 以 。另一面，由于综

合管廊是一项大型的基础设施工程，对于将PPP应用到城市 地 合管 ，其 周期比较长，面临的 有诸多存在不 测性， 来长 益存在各种不确定性， ，需要建立合理的 价机制和激励相容机制，以

收稿日期=2019 -07 -05

作者简介：李娇（1989 -\"，女，吉林大安人，在职研究生，主要研究方 向：项目 。

作者： 欣（1964 -\"，女，吉林长春人，教授，主要研究方向：项 目。基金项目：吉林省社会科学基金项目一般项目（2017B63)

议， 国尚 台有关地下空间使用权的：法

规，也因此成为管 的原因之一。

1.3 融资问题资难在于PPP项目合

限较长，对于来的收

益

很难准

测， 合管

来说其未来收益

以测算，尤其是在建设期，由于 较为复杂， 规模较

大， 资需求大，

搁

来更大的资成本和运营成本[2]， 很 资本产生较大的吸引力，其参与 中。

1.4 法律问题

我国尚

台

PPP

的 ，尤其是对指导

实际操作的政策规范，如

行为的 条款、 励资本 参与到城市地 合管廊工程的建设所设立的优 策、 整个合

中参与主体的

、利

益

细的规定指 亟待于出台，同时有相关PPP

的

之间不能相互协调且不 ，这就 在实

目实施的过程中产生 层面的冲突，影响

的正常

运行。

1.5 税收问题

我国尚

PPP

模

台相应的税收优 〔

策[3]，行的税收优 策在P

PP

模式应用时仍是心有余力不足。 的税收优 策

点在于实施主体而不

是以应用P

PP

的

公共服务和公共产

点设立，因

，在很多方面上 优

策不能很好地适应P

PP

模式的

。由于PPP: 合 限较长， 10年，长 30年。在如此长的合 限下，诸如增值税方面的税 于企业来说将是不小的 ，同时，综合管 十亿的

资金， 在长期的PPP合 限下尤其 业带来较高

的税 。

1.6评估问题

对于PPP项目的评估主要有物有所值评价评估论证、财

能力

、

。于物有所

价，

定价、定量评价，根据

的《PPP物有所

价指

(试行）/中指出，定 价指标由六 本评价指标以及

根据具体 设置的补充评价指标组成，在定 价过程就有较多主观 素，往往难以把控。在定量评价中，其数据的来源则是

行性研究

以

的财务测算，而

数据在对于PPP这一较长时间的合 限 存在

不确定 素，比如银行 一个周期，在PPP项目较长的合

限大背景下，对于

的预测则存在一定的不定性。

在

能力

面对于

、利润率

面的设定，对于

测算、

能力

面在未来长期的合作期限内比较难以预测。对于

面，主

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Vol.44，No.8 h) 芝讨 第44卷第8期August, 2018_________________________Sichuan Building Materials________________________2018 年 8 月

要

和 。由于PPP: 资成本

' 低，如 以吸 资本的 参与(4)。再，如PPP项目合 败， 产生新的 、 ， ，与

资

该从 面采 施解决现有 。

1) 从立健 PPP: 生命周期的各项法律制度，从 的角度而非参与主体角度 来建立新的法律制度，同时

2) 响

参与主体形成 。级 时 自己的监管角色，明确自身在项

管

，防将

得太长而影

策应

资本的责任、利益享也 冲击[5]。

城市地 合管廊工程 ，不是所有地 适合

管廊的建设 用PPP模式，其价 是贯穿整个 的一个重要环节， 师的要求也就尤其的高， 师充了解相关的 策、标准的适用 以的复核。 ，一环节 师的专业性在很大程度上决定了对管 的 。 之，同样在PPP长期合 限的大环境下，要准 测未来 1〇年长达30年至更长的土地价值、 与 ，无疑中的责任权利，并做

资本 益以及参与 的 。[9]

3) 善税 策， 合管 设的相关税

资本参与 通工作，

一 善，以更好地增 低地 务 。4) 做与各管线单位的协 的

的吸引力，成不必要

，一面保证管线单 益不受损害，另一方面，要做

是一个需要费力解决的 。1$监管问题

于城市地 合管廊工程应用PPP模式的 管，

主要涉 、公众以 的的监管， 的管主要是 生命周期的运 管、 督以 参与主体行 管，但是 ， 往往难以 自己的 ，尤其是地 PPP模式的认识不够充分，还尚未从传统

务的运作模式中的角色中转换出来。经常 成政管的、、错 [6]，得 资本方以及其他参与主体在参与整个 的运作过程中处于 的境地，同时

的信誉度也造成一定的影响。公众监督主要是 ‘的使用 益 行反馈性的监督。对于，如 于专业性较强的 的监管可以将其委托 机构 管， 能 机构与社

资本方勾结， 影响 的 量、经济 ，在某

种程度上 来财务 。2

PPP

模式在综合管廊工程中应用的微观问题

，主要涉 的用地审批、现有管线的规划

以

于存量 的处理。 普存在管线单 自为

的局面，使得管 于统一规划管理，涉 不同权属单的利益时难以协调管理[7]。

采 ，PPP: 在我国仍处于初级 ，当

于 资本的采购招标过程中， 益 采购过程不规， 标 时有 生， 时 我国 普 业的 城 市 合管廊运营管理经验的公司[8]，就容易 招到更适合做该 的 资本方，从影响 最终 实现的效益。对于PPP: ， 资本方追求的是资本利益最大， 追求的则是公共利益最大化，以更好地 ：公众提供公共服务和公共产 。 ，于业和 ：益 关键的因素，它将决定 能否正常运行以 能 常合 。移交 ，未来很多现有PPP项目将 来 移交期， 我国尚 成 移交的 策，尤其是这一的监管方面的 策亟待于出台， 移交

权责不 的 ，一面 得新的 没

有 的 制度保障 以 资本，另一面由于

我国地 合管廊刚刚 ，尚没有可以借鉴的经验，资本方往往 略 运营管理以及资本 的 ，将 来移交 来 。3

PPP

模式应用于综合管廊工程项目的建议

为了更好地将PPP应用城市地下综合管廊工程项目，应

• 236 •

规划， 适得其反，造成 压力。

5) 立健 机制，从 移交，细

化责任 主体，同时以完善的 制度进行约束和 规 。

6) 增 强 管 的 度 。 设 立 PPP 管 机构 ， 在 有的

PPP

: 台公 的基础上，细 的实施情

况，涉及参与主体、利益相关方的敏 要在适当的操作础上赋以 策的保障，细 行为主体的责任权等，实 参与方、利益相关

的快捷、

管。

4

总结

城市地下综合管廊工程是城市基础设施建设的重要组

成 ，将PPP应用于城市地 合管廊工程 中将利于

更好更

地实施。但由于

PPP

模式在我国仍处

于 ， 一复杂的模式，在用过程中 存在一些亟 和解决的 ， ， PPP模式应用于城市地 合管廊工程，各参与主体应在互相配合中找到现

存在的

、矛盾，

，

做

共担、利益

共享。

[ID：006469]

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林